广西“三月三”文旅市场活力迸发 海内外游客共享文化盛宴
4．优化整合中国特色的社会主义监督机制和体系，以保证宪法和法律的有效实施，并才能解决一些深层次的社会和政治问题。
为了达此目的，现行农地征收制度特别设置了针对农地公益性价值的补偿模式，即开垦或整理耕地替代被征耕地，安置农民替代被征农地的社保功能。使他人受损的外部性为负外部性，如工业生产对周边环境的污染。
另外，因城市建设而引起的被征地农民的城市化也不是一种正常的城市化，而是一种被动的城市化。也不得闲置、抛荒或破坏农地。这不仅符合农地征收行为本身的公益目的，也可以保证农地征收之后社会公益总量的增加，进而增强农地征收的合理性和正当性。农地的双重属性决定了国家的农地立法价值取向绝不能偏执一端、不及其余，而只能在集体利益、个人利益和公共利益之间寻求合理的平衡，即在保障集体土地所有权和土地承包经营权的同时，又对其进行适当的限制以维护农地公益性的制度实现。{2}我国的粮食安全之所以能够得到切实保障，除国家政策和农民投入以外，最为重要的因素还是耕地面积。
产权外部性的主要结果是产权人的成本或收益与社会成本或收益的偏离。除经营收益外，农地经营活动还可以产生一些不为农地物权人所独享的公共利益，从而使得农地具有较强的公益性价值。有的行政指导行为实际上被操作成了行政指令行为，使得相对人没有任意选择的余地。
现代公司治理结构中，有董事会，有监事会，它们是企业的领导机构、决策机构，结果呢，出现了非股东的董事和监事。所以，行政革新一定要掌握原则界限，你的出发点、目的性，还有你的出手，要有一定的界限，否则推出举措后会很被动。大家知道，现在独生子女去学校上学，以及放学回家，家长很不放心。所谓广泛参与，是指民众参与到这个过程中来，而且是主体性地参与进来，成为管理主体、行政伙伴，就是以行政机关的助手身份参与进来。
对此，我概括为四句话：一是先处罚、后指导。所以，也许你曾经做过，但可能就昙花一现，可能效果就不够，可能换了领导人也不再坚持。
在社会骚乱事件中死亡的每一个人补偿20万元，这说明了我国已有实力采取很大力度解决此类问题。在当今世界、当下中国，行政民主化成为一个重要方向，成为一个世界性的、也是我们国家发展的一个潮流。所以，在刚刚冒头或即将发生之际我就指导你，帮助你完善防范制度，避免或减少发生违法侵权行为，就是这样一种理念、方式，叫做先处罚、后指导。比如说，企业、市场、社会自己能有效解决的问题，政府就不要管，尽量少管。
3.调停性（调整性）的行政指导。在现实生活中，经济、政治、科技、社会生活不断发生变化，政府角色在发生演变，面临的矛盾问题很复杂，行政指导的操作方式很多，可以配套地灵活采用。如果一个地方有很好的加引号的经济秩序，但是这个地方的经济没有发展，市场主体很少、很弱，没有活力和动力，税款都无法缴纳，一句话，税基很小，能说当地政府特别是经济管理、行政执法部门是积极履行了监管、服务职能，扮演好了自己的角色吗？还是以具体案件为例加以说明吧。这样一种行政执法状态怎么得了？这当然是必须尽快改变的。
为什么？因为这是工商行政管理职责范围之内的事项，宪法、组织法、三定规定又规定了由我们管理，我们采取的又是柔性管理方式，是授益行为，一般不带给相对人损害后果，更多的情况是帮助他，带给他好处。以柔性行政方式中最具代表性的行政指导作为突破口和研究进路，通过对行政指导及其法治化路径的分析，研究解决中国特色的行政法治理论与实务问题，乃是正确认知和积极推进法治政府和服务型政府建设、构建和谐社会的可行路径，人们对此理当充满信心、大胆探索、努力推进。
由于行政事务具有复杂性，某些行政事务仅凭一个行政机关之力未必能够解决，往往需要集合多个行政机关的力量。一号文件由省政府转发，成为了政府行为。
条理法广泛存在、富有功用，它先在于实体法和程序法，指引着实体法和程序法的建构和运用，而且能在没有明确的实体法和程序法规定之际，直接发挥实体法和程序法的调整作用，可以避免适用法律中的教条主义、形而上学的做法。同时北京市民的固定电话也接到了上述内容的语音电话提示。处于社会转型期的我国行政机关普遍面临着任务重、要求高、环境复杂、手段不足的问题，如果囿于传统的行政管理理念、制度和运行机制，单纯依赖行政命令、行政征收、行政征用、行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等刚性的传统行政方式（可称之为存量的行政方式），虽似重拳出击、立显权威，但也易于激化矛盾，放大行政机关与相对人之间的冲突，已不能满足行政监管实践的客观要求。地方和行业的管理部门，应有必要的创新空间，但须要注意不超出法治界限。多年以前我就是国家工商总局培训中心的兼职教授，那时我在课堂上组织讨论之际提问到，工商系统能否解决以收定支、自收自支、靠收费养队伍的老大难问题，大家疑虑很多，多数学员说不可能解决，至少我们这个地方不可能解决，只有北京、上海、深圳等经济条件较好的地方能解决，能够全员吃财政饭。笔者近年来也多次收到此类提醒短信，深感颇多助益。
为解决城市管理中的这一突出问题，广州市公安机关经过调查研究和反复论证，决定发动人民群众来协助交通管理，形成社会共同治理格局，以降低交通事故发生率。比如说，杭州的软件园区，北京的中关村高科技园区，都给企业一定的行政资助。
这就是照片背后的创新故事，是城管行政指导事例。但是这属于体制变革，属于高层来决策的内容，不是我们基层能改变的。
怎么能做到这一点呢？须要积极改革探索。经济民主经过30年左右，到上个世纪90年代，出现了行政民主的追求、潮流。
坚持公平、公正、公开原则，健全行政程序与责任制度。根据现代行政程序的基本原理，结合行政指导的性质和特点，结合行政指导的功能、类型和操作方式，笔者认为关于实施程序的探讨，应遵循以下基本思路：第一，根据行政指导事务的形式、大小、繁简，分为重大行政指导程序、一般行政指导程序和简易（即时）行政指导程序。（四）中外行政管理实践提出的民主化课题和制度创新随着双重失灵现象（指市场失灵加上政府失灵）的出现，以及世界范围的民主化潮流的推动和国家的福利性质逐渐增强，传统的秩序行政、管理行政模式逐步转向以给付行政、服务行政为特点的现代行政模式，也即民主行政模式，适中规模的政府和柔和的行政干预表现出特殊优势，以行政机关为中心和行政权力的单向行使为全部内涵的传统行政法，日益转向更注重人权和民主的现代行政法，即转型为民主行政法。当时我就想，他可能会出问题，因此很想提醒他一下，但是我又有顾虑：一是担心彩排练习会中断，我在喊体操口令，一二三四，五六七八，二二三四，五六七八，中断了不好。
通过在行政机关全面推行行政指导，会促使行政指导作为行政机关职能、职责的组成部分体现于日常工作，为其他行政机关的管理活动提供借鉴，最终成为行政机关的一种主流管理手段，作为建设法治政府、服务型政府的重要抓手。作为经济主体的农村社队和农民，连芝麻那么大的自主权都没有，这在理论上叫做缺乏经济民主。
[13]首先来看一看立法精神、法律价值在行政执法过程中如何发挥作用。他们认为，如果财政不能保障，那就干脆不要养某支队伍，不要养这么大的队伍，不要承担某项事务，政府管不了、管不好的事务就交还给社会，叫做行政事务的民营化。
企业有真正的市场主体地位，拥有生产经营的自主权，这就是自由企业制度。显然，时至今日，在政经张力越来越大、社会忍受力越来越小的情况下，再靠零敲碎打、仓促被动地推出政治改革举措及行政、社会、法制改革举措勉强应对的做法可能难以为继了。
因为运用高新技术手段后，对我们传统的管理方式，比如说理念、队伍、程序、方法都会带来重要影响。三、行政民主化与行政方式创新。我国GDP总量在名义上已超过日本，成为世界第二大经济体。我国是能够集中力量办大事的社会主义国家，一旦实现经济总量第一，人均GDP进入前三分之一，其战略意义非同小可。
结语：期待行政指导稳健地发展行政指导作为行政机关在职责范围内实施的符合法律精神、法律原则、法律规范或国家政策的指导、劝告、建议、提醒、示范等不具有国家强制力的新型管理行为，具有及时灵活、广泛适应、便于操作、成效显著等特点，将会日益受到各地、各领域的行政机关和行政公务人员的高度关注、尝试运用，产生改善行政机关与行政相对人的关系、提高行政监管和服务水平的积极成效，其探索实践有助于形成中国特色的行政指导理论和制度，由此推动处于转型发展战略机遇期的中国经济与社会的稳健、协调发展。正确认知和积极运用法原则和法规范（法规则），全面准确地理解和恰当运用条理法、实体法和程序法，方能为推进依法行政、依法办事、公正司法打下现代法观念和法制度的基础。
它的第15条规定得很清楚，在讲到执法方式的时候说，要改进和创新执法方式。法治化路径《河南财经政法大学学报》按：推动行政民主、实行柔性管理、建设服务型政府，需要探索突破口和抓手，作为柔性行政方式之一的行政指导正是这样一个突破口和抓手。
现实生活中已有大量的行政执法案件证明了这一点。[14]（四）行政指导的基本功能横看成岭侧成峰，远近高低各不同。
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